行政复议申请超八成案结事了,行政复议“深圳标准”助推法治城市

时间 |2019-10-22 22:53:34

在深圳市委、市政府信访大厅,行政复议案件受理室是最大的服务窗口。接待、案件接收、交付、咨询和回答问题的职能是“肩并肩”,平均每年的访问次数超过2000次。

行政复议、行政诉讼和信访制度是解决行政纠纷的“三驾马车”。在深圳,行政复议已经成为公民和企业解决行政纠纷的主要渠道和重要“安全阀”。数据显示,2018年,深圳市各级行政复议部门共收到9114份行政复议申请,占广东省总数的35%以上。市政府收到1615起案件,在全国大中城市中排名第一。

审查的绝大多数案件已经结案,不到20%的申请人拒绝向法院提起诉讼,这远远低于该省的平均水平。行政复议已成为深圳推进依法行政、加强法治政府建设、建设法治模范城市的有效助推器。

为建立多元化的行政纠纷解决机制,促进法治政府的提升,深圳市司法局行政复议办公室(深圳市人民政府行政复议办公室)从申诉和走访分流、复杂和简化案件分流、复议听证、集体讨论、复议送达、文件公开等方面积极探索和创新。全面实施复议全过程标准化、信息化建设,创建了行政复议制度“深圳标准”。

立案、投诉调查和转移

2019年1月至6月,市信访大厅行政复议窗口接待了548次来访,回答了法律询问,收到了806份行政复议申请,并为申请人提供了阅卷服务。

深圳市复议办和市信访办共同建立了新的投诉和信访分流机制。通过筛选小组对窗口分流的指导,来访公民不必在两个部门之间来回奔波,以避免被“踢”的困境,并帮助促进多样性和解决社会冲突。此外,市复议办还实施了备案登记制度,开通了网上“行政复议栏”,并开通了网上预约申请功能。

审判分为复杂和简单的案件。

市复议办公室正在探索如何将复杂和简单的案件分开,即简单案件的快速审理和快速结案、普通案件的标准审理和复杂案件的精细审理。

分流后复杂案件的审理甚至会考验“刺绣技艺”。2019年5月,《深圳市人民政府行政复议办公室行政复议听证规则》出台,极大地促进了复杂案件的规范化和精细化。同月,该规则适用于两起行政复议案件,其中电动出租车司机因电力不足而拒绝乘坐出租车,受到市交通部门的行政处罚。通过行政复议听证和案件当事人参加的研讨会,复议决定更具说服力。

决策的集体讨论

深圳市行政复议机关在案件决策过程中制定了《关于审理行政复议案件集体讨论的若干规定》。每个案件都经过集体讨论决定,然后提交负责人签字。这不仅可以保证办案质量,防止对同一案件的不同判断,而且有助于快速提高工作人员的办案水平,熟悉各种案件。

目前,集体讨论的级别已从一级提高到三级,由主任、分管副主任和主任主持讨论。越来越多的集体讨论由主任或分管副主任直接主持。领导者在早期介入案例研究和讨论越来越普遍,有时会邀请相关专家学者参与。

这份文件强调推理。

规范的行政复议文书是提高案件质量的重要保证。2017年,市复议办实行案件编号制,每个案件只有一个编号,编号采用“神府兴富[201*]*号”。2017年至2018年,市复议办公室将其定为“提高行政复议文件质量年”,努力提高行政复议文件的合理性。不仅要查明案件事实,还要强化“本机关相信”部分的合理性内容,让当事人理解复议机关为什么做出这样的复议决定。

为了对案件的原因和后果提供证据,市复议办公室自2018年起全面实施电子文件备份。

复议文件特快专递

从2019年开始,深圳市民申请行政复议收到了一份经过深思熟虑的《深圳市行政复议送达书》。这种快递有着特殊的外观设计,递送服务和签名流程都非常规范。交货记录可在一年内有效查询和打印。

市司法局与中国邮政深圳有限公司联合推出的专项服务,有效解决了行政复议文书送达不及时、送达不准确、接收不规范的问题。目前,市司法局已率先在行政复议过程中采用“深圳行政复议特快专递”,并将在深圳所有行政复议机构成功试行后推广。

网上复议开放

2019年5月1日,深圳首次在网上公开了所有已关闭的行政复议文件。公众可以点击深圳市司法局官方网站上的“行政复议文件公开”栏目,查阅上一季度关闭的各类行政复议文件。

市复议办公室还对涉及公共文件的自然人、个体企业、法人或其他组织的信息进行匿名处理,以充分保护公民和法人的隐私权。市复议办公室还保障当事人申请不披露相关复议文件的权利。2019年,由于当事人的书面申请,共有5项行政复议决定不予公开。

行政复议在线服务平台10月启动

今年是《行政复议法》实施20周年。除2007年实施的《行政复议法》和《行政复议法实施条例》外,我国尚未建立统一的行政复议国家标准和规范。因此,积极探索行政复议标准,推进行政复议工作规范化,是当前行政复议体制和机制改革的重中之重。

深圳市司法局局长蒋锡林指出,深圳的行政审查不仅应包括深圳的实际规模,还应包括深圳的质量和深圳标准。

为通过信息技术促进行政复议规范化,由深圳市司法局委托北京大学软件开发技术公司开发的行政复议案件处理系统已在“深圳法治政府平台”上初步试运行。该系统具有办理行政复议案件、应诉行政诉讼案件和对外提供综合服务的功能。逐步实现行政复议案件审批流程再造、统一审判标准、提高文书书写水平、案件无纸化处理、电子备案、数据及时统计和报送等多项工作效果。

深圳行政复议在线服务平台也将于今年10月投入使用。公民、法人可以通过该系统在线申请复议,在线查询复议进展情况,在线查阅、下载被申请人提交的行政复议答复表及相关证据材料,在线查阅听证笔录。进一步完善行政复议便捷服务措施。

目前,市复议办公室已经开始全面修订《深圳市人民政府行政复议规则》。修订《行政复议案件处理规定》、《行政复议文书撰写和制作规定》、《行政复议办公室案件处理规定》、《行政复议案件集体讨论规定》和《行政复议专家咨询委员会工作规则》等文件,补充和完善所附规范性文件审查制度、行政诉讼应诉工作制度、行政复议案件前置调解制度和行政复议案件备案登记制度。

[记者]陈雄海

[记者]思信轩

[作家]陈雄·海

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