大连市法治政府建设成效显著亮点突出

时间 |2019-10-29 17:33:54

本报记者王毅

在中国政法大学法治政府研究所对100个地方政府进行的六年评估中,大连在全国排名第一。2019年7月,大连被评为“中国国际商业环境建设基准城市”,在198个城市中排名第四。“平安大连”是全国先进建筑,连续两次荣获“长安杯”安全施工最高荣誉。行政执法监督规范化在我国尚属首例。近年来,大连市委、市政府把推进法治政府建设作为全市全面依法行政的重点任务和重大工程。法治政府的建设取得了全国最高的成绩。

坚持党对法治政府建设的领导,加快法治政府建设。

市委、市政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委重视加强对法治政府建设的领导,各级政府自觉承担法治政府建设的主要责任。我市形成了市委书记定期听取重要事项汇报、市长专题研究、专项指导、市政府办公室依法年初规划、季度安排、集中考核的工作格局。

全面规划和部署法治政府的重点工作。我市已将依法行政的“十二五”和“十三五”规划列为大连市国民经济和社会发展规划的专项规划,并进行了适时评估。我市继续通过年度重点任务计划和重点节点监督,实现建设法治政府的目标。

运用行政过程理论规范法治政府的系统工作。注重行政决策、执行、监督等要素的过程管理,同时细化行政相对人的程序权利,确保人民群众在参与政府治理活动中感受到公平正义。

创新法治政府评价体系。法治政府建设应当纳入领导班子和领导干部的绩效考核。在全省法治政府建设中首次引入了社会满意度的计算机辅助电话调查(cati),并利用调查结果来激励先进、激励落后。

上海法治政府建设刍议。落实国务院振兴东北对口合作的规划,建立两地政府法制机构之间的合作与互助,复制和推广上海的先进经验。根据《中国法治政府评价报告》的数据,对两个城市的指标进行比较,达到综合平衡。

依法全面履行政府职能,建设法治政府成效显著。

我市率先发布全国权责清单,取消行政权力调整项目1824项。“管理服务发布”深入推进,“一个中国网通”和认证项目通知承诺制度等改革全面推进,优化了经营环境。

立法的质量和效率不断提高。我市围绕优化经营环境、确保民生改善加强了立法。自2016年以来,已有9项地方性法规草案提交市人大常委会审议,并制定了12项政府规章。废除了70项政府条例,修订了49项。严格规范性文件备案审查,有效控制数量,全面提高质量。政府的各种管理制度已经变得更加成熟。

重大行政决策程序将得到充分实施。我市实施了《大连市重大行政决策社会稳定风险评估办法》、《大连市人民政府重大行政决策合法性审查规定》和《大连市重大行政决策程序规定》。推广沙河口区重大行政决策目录系统的经验。三级政府通常设立法律顾问。预防和解决法律风险的能力不断提高。

严格规范,公正文明执法,有序推进。包括城市管理在内的六个主要领域的综合执法改革继续推进。全面实施行政执法三大体系。实施行政指导等非强制性执法方式。完善行政裁量标准和纠纷快速调解等机制。我市率先建设行政执法监督信息平台。探索重大行政执法活动风险评估体系。社会对行政执法的满意度显著提高。

行政权力监督不断加强。自觉服从党内监督。实行人大监督。扩大法治政府建设和政府立法专题磋商范围。在行政监督的基础上。连续四年对《市中级人民法院行政审判白皮书》司法建议执行情况的反馈。协助检察机关完善执行衔接机制。审计调查和处罚包含在绩效评估中。设立“时尚热线”等品牌。监管的合力和有效性不断加强。

多样化的凝聚力在解决社会冲突方面取得了突出的成果。解决冲突和争端的多样化机制和工作方法不断完善。印发了《关于加强全市人民调解员队伍建设的实施方案》,印发了《关于全面实施全市“警调衔接”联合工作机制建设的实施意见》。成立了十个医疗纠纷和财产管理专业调解委员会,成功举办了两次公共调解竞赛。全省首个知识产权纠纷诉讼调解联合平台已经签署。行政复议的不断创新。全面实施《大连市行政应对办法》。2017年和2018年,市政府的行政失败率低于去年全国平均水平。解决冲突和争端的法律渠道比例上升。

法治思想和依法行政能力明显提高。干部考察注重法律素养和能力。全面加强了对政府工作人员的法治教育和培训。出版教科书《同行业的法治与政府》。创新“网络法律知识”实训。政府的工作在法治轨道上得到全面推进。

在对法治政府的评价中,大连位居全国第一。

在中国政法大学法治政府研究所对100个地方政府进行的六年评估中,大连在全国和东北排名第一。

国际商业环境建设领先全国。2019年7月,大连被评为“中国国际商业环境建设基准城市”,在198个城市中排名第四。

法律保护对经济发展有很大贡献。发布《中国大连地区(辽宁)自由贸易试验区管理办法》(市政府令第150号)。保税区大连地区的“保税混业”和“进口粮食全程监管”监管创新已纳入国务院自贸区改革试点经验,并在全国推广。

行政执法联合检查的经验已经在全国推广。跨部门、跨层次的行政执法“双随机”联合检查机制实现了“一次检查、全面体检”。作为2018年国务院第五次大检查中发现的典型经验,我市得到了国务院的通报表彰。

行政执法监督规范化在全国尚属首例。2017年,率先发布和推广《大连市行政执法监督操作指南》。

政府信息公开程度大大提高。政策解读在线访谈在国家“政治与公民互动精品计划”中获得四项评价。2018年,大连在中国法治政府政务公开评价指标中排名第六。

“平安大连”是全国先进建筑,连续两次荣获“长安杯”安全建筑最高荣誉。

创新人民调解提炼运行经验。2019年8月4日,《法制日报》头版报道了“大连在人民调解精细化工作中创造新经验”的主题。

依法行政评价体系建设走在全国前列。我市率先发布《大连市依法行政考核办法》(市政府令第97号)。2008年8月27日,《人民日报》报道了“大连:依法治政”的主题。